国烟法〔2019〕56号《国家烟草专卖局关于贯彻落实“放管服”改革要求推进审批服务便民化的通知》指出，进一步推行“放管服”改革，要通过简政放权、降低准入门槛，公正监管、促进公平竞争，高效服务、营造便利环境推进政府自我革命，用政府减权限权和监管改革换来市场活力和社会创造力的释放，使市场准入持续放宽，并营造出更加宽松平等的社会环境，使经营户办证真正进入高效便捷的“快时代”。市场经济在推进“放管服”改革的同时，也积极推进经营户自我约束的诚信服务来提高社会的自我承诺信用度，靠自我约束的诚信和服务来提高其在社会中的公信力。

在烟草行业中，《烟草专卖法》对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度，而《烟草专卖许可证管理办法》是对烟草专卖行政许可进行管理的法规。由于随着“放管服”改革的不断推进与落实，为方便人民群众办理烟草专卖零售许可，迫切需要开展行政审批制度改革。

“面向行政相对人的烟草专卖零售许可自助办理系统”（以下简称“专卖自助办理系统。”）应运而生，旨在加强烟草专卖零售许可证管理，规范申请和办理程序，降低准入门槛，同时也是对落实“放管服”改革的进一步深化和延续，促进行业发展。

 

  “放管服”改革，对烟草行业的长远发展提出了更高的要求。在目前8小时工作制度和群众特殊情况需求下，为能更好地服务群众，在此构想框架下，采用“只跑一次”制度，创新提出并设计烟草专卖零售许可申请自助办理设备，实现24小时申请自助办理，通过优化流程、简化手续、运用新科技，提高办事办证效率，方便申请人办事需求，减轻群众负担，不断提升服务管理水平，确保申请人一次即可完成证照手续，切实增加群众的获得感和幸福指数。“只跑一次”工作制度主要包括：优化办理证照流程，将原来办理证照需要的制证照片采集、人像采集、申请材料提交、面见核查、证件信息采集这些分散于不同时间段、不同场所的各个环节集中在同一时间、同一场所办理；“非工作日办证”，具体指上班族办理证照、节假日延时及错峰受理申请服务；“一张表单”，一人同时申请多本证件只需交一张申请表，取一个号，并根据申请人需求同步寄送。

基于上述分析，“专卖自助办理系统”的设计理念包括六个方面：打破人工传统8小时上下班工作制度和节假日停止办公常态；方便办事群众在人工窗口排队等候办理的局限性；减少办公人员工作强度，解放劳动力；有效杜绝人为办证因素；简化流程，缩短群众办理时间，最快2天办结；对现有人工受理，政务网上申请，手机扫码办理渠道的补充。

在“专卖自助办理系统”上，申请人可以看到“明示承诺、扫描身份证、专卖许可证申请表填写、打印许可证”等醒目的提示界面，整个流程分为四个步骤完成：申请人填写自己基本信息进行资料审查。申请人在自助办理机发出申请，证照员进行形式审查并将申请人申请信息传给管辖稽查大队；实地核查，稽查中队市管员在规定时间上门进行实地审查。要求两人以上，如果符合办理条件，则反馈同意办证申请，不符合办证条件则由证照员向申请人下达不予受理通知书；内部审批环节。市管员把符合条件的申请材料传给证件管理员，录入系统经领导审批同意后完成《准予行政许可决定书》；通知打证。申请人接到准予行政许可后，鉴别身份后可打印并当场取走《烟草专卖零售许可证》。

 

以西安市烟草公司某分公司为例，通过该系统，申请人只需要携带身份证，在自助办理设备提示下，通过明示承诺后，真实有效填写个人相关信息，按照提示内容一步步完成操作，同时也是对当前在办证环节中，针对微信办理和人工办理的补充和完善，申请人只要通过前期的资料审核和实地核查环节后，随时到自助机上凭借自己的身份证完成许可证自助打印。自助办理设备24小时开放，申请人可以更加自由地安排申请办事时间。

  通过“专卖自助办理系统”办理烟草许可业务的自助申请业务流程图与自助打印业务流程图，如图1与图2所示，具体内容如下：

图1  自助申请业务流程图

 

图2  自助打印业务流程图

 

告知承诺。申请人通过自助办理设备自行操作办理，在烟草专卖零售许可申请办理界面操作时，设备屏幕显示告知承诺（需仔细阅读相关内容，同意进入下一步。此处设计读秒20-30秒后，下一步按钮亮起后才可点击进入下一步）。

身份证采集。读取身份证信息并现场人像采集，进行比对是否为本人办理，若“是”则可进入下一步，“否”则返回第一界面。

工商信息审查。进入工商管理系统查看个人工商营业执照信息，有信息进入下一步，无信息返回第一界面。（显示该界面时，弹出提示信息：如工商营业执照地址与自己确定地址不相符，请申请人重新确定经营地址）

物理范围审查。在系统提供百度地图内确定自己经营地址（经纬度坐标），进行业态选择，如：超市、食杂店、便利店等7种业态形式。查看是否满足合理化布局和学校周边距离限制（自动获取烟草局内部系统数据比对，如：该区域业务量呈上升趋势，且有空白区域即可申请，学校周边50米半径范围内不允许销售烟草等）。符合则进入下一步，不符合，系统语音提示返回第一界面。

签字确认。填写申请表和受理单，个人签名确认信息（通过）其中身份证信息、工商信息，自动导入表格内。通过短信形式提示申请人，您提交申请符合要求，已被受理。

实地核查。烟草专卖局受理后，会指派两名以上工作人员2日内到经营场所进行实地核查，核查申请内容与实际情况是否一致，并结合当地烟草制品零售点合理布局的要求，提交核查结果。

短信提示。短信提示申请人，符合办理要求，请于2日内拿申请人身份证在申请自助办理设备自行打印《烟草专卖零售许可证》；不符合办理要求，请到烟草专卖局人工窗口询问不予办理原因。

证件打印。持本人身份证在自助办理设备制证并签字确认，制证完成后弹出对话框。提示：申请人3日内在烟草专卖局营销部门办理入网扣款手续。设备信息可在后台系统查询办证受理数据。

同时，本申请自助办理设备可以针对在“西安烟草专卖零售许可微信办证服务平台”受理通过办理申请人打印《烟草专卖零售许可证》。

 

整个系统由自助前端模块、前置服务模块、监控运维模块组成，如图3所示。

图3 系统结构示意图

 

自助终端、后端服务系统及内部办公系统在同一内网下，整体系统采用B/S架构，终端部署免安装，系统统一远程升级。系统审批通过的数据统一通过接口的形式投递到办公系统进行后期的审查及跟踪。一体化自助设备统一集成了身份证读卡器、摄像头、打印机等外设。系统分为外部操作界面及内部数据管理两部分，满足用户操作要求及内部人员管理审查跟踪需求。

 

微处理计算机基础配置：工控主板、2.6G CPU、可实现双显、2G内存、500G硬盘；二代居民身份证读卡模块，支持二代居民身份证读卡功能，配置二代身份证阅读机将芯片内的个人信息资料读取并将信息上传；摄像头模块：设备配置摄像头，根据业务需求，对办证人员进行摄像；显示模块：设备采用触摸显示屏、操作屏。用户可通过触摸显示屏输入基本信息，可在操作屏上显示操作结果；电子签名板模块：系统配置电子签名模块，存储办证人员的签名信息；证照采集模块：系统配置高拍仪，用于采集办证人员身份证正反面及工商营业执照；打印模块：根据具体实际需求配置打印机和扫描仪，用于打印证件正、副本及申请表格。

软件基础设施

网络：设备系统都放置在办公内网中，有效地防范数据外泄和外部攻击；数据交互：整体系统采用https协议进行数据访问，加密传输，用户签约后的数据采用数字签名的形式传递给办公系统，防篡改；存储：申请签约后的相关数据临时加密存储在本地，定期远程传输到办公私有云存储，本地清理过期数据，保证数据的安全性。设备软硬件可持续更新、升级、迭代；流程办理配件：主要是硬件选型中需要进行模块适配的各种软件中间件，如身份证读卡模块需要进行的软件配置，摄像头模块需要完成的驱动配置等。

系统界面

烟草专卖零售许可证自动申请业务

办理申请业务入口，如图4所示。

图4  办理申请业务入口功能界面

 

行政声明。用户进行办理前，需要在自助终端阅读并同意相关行政声明。包括：说明终端可办理的业务、说明业务办理的规则和注意事项，如图5所示。

图5  行政声明功能界面

身份校验。办理人将身份证放置于身份证感应区域。第一次校验：自动校验确认匹配工商执照，如图6所示。

图6  身份校验功能界面

工商信息确认。选择对应的工商信息，如图7所示。

图7  工商信息确认功能界面

物理地址、营销判定。在地图上选定物理地址，进行第二次校验：范围内50米是否有小学、选点的营销曲线符合规定，如图8所示。

图8  物理地址、营销判定功能界面  

登记信息填写。填写对应的信息登记表。属于身份校验及工商校验的部分，由系统自动反填；申请人填写联系电话；申请人选择住址所属街道，如图9所示。

图9  登记信息填写功能界面

证照信息采集。采集申请者信息，身份证正反面，如图10所示；营业执照副本、办理人照片，如图11所示。

图10 身份证信息采集功能界面

 

图11  照片采集功能界面

信息提交。提交信息时，录入申请人签字，如图12所示。

图12  信息提交功能界面

提交成功。提交成功后，给予用户办理成功提示、办理流程提示、提交时间及办理人员提示，如图13所示。

图13  提交成功功能界面

烟草专卖零售许可证打印证照业务

打印证照业务入口，如图14所示。

图14  打印证照业务入口功能界面

身份校验。办理人将身份证放置于身份证感应区域。第三次校验：自动校验确认匹配可打印证照，如图15所示。

图15  身份校验功能界面

信息确认。要求用户进行信息确认，信息确认校验，如图16所示。

 图16  信息确认功能界面

签字确认。信息确认后，要求申请人签字保留。打印证照信息经申请人确认，如图17所示。显示打印成功提示，确认证照信息以及申请人是否收到证照，如图18所示。

图17   签字信息采集功能界面

 

 图18  签字确认功能界面

 

自助烟草专卖零售许可证行政办理给申请人带来诸多便利，同时也符合政府“放管服”要求。与过去相比，“专卖自助办理系统”具有效率高、灵活性强、社会适用性强的特点，提高了办事群众满意度，适当减轻了工作人员的工作量，避免人员违规办理、重复解释造成的情绪失控或实际工作效率不高的现状；办证的周期由原来20个工作日缩短到5个工作日，最快2个工作日就可以办结。

 

（作者单位：高翔  朱东红 王敏 杨洋 冯军平 贾炬/陕西省烟草公司西安市公司；温峥 闫飞宇/西安标点互联网科技有限公司）

 

参考文献：

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