“涉案款物”是纪委监委、公安等办案机关部门，在依法查办案件或者行使法律权利过程中暂时收缴的与案件相关的实物资产，是违纪违法行为的款物和违纪违法所得的款物，包括现金、有价证券、支付凭证、房产、金银珠宝、文物古玩、字画、家具、电器、交通工具、通信工具等。依据《中央纪委监察部机关自办案件涉案款物管理规定(试行)》的规定，案件办理过程中纪检机关需要对查办案件中涉案款物暂予扣留、封存以及移交、保管等进行处理。因此，依法依规做好涉案款物管理工作，关系到涉案人员的财产权和知情权，关系到国家和人员的财产利益，关系到法律机关乃至政府的公信力。

由于涉案款物的特殊性，不同于一般的货物产品，传统的方法不适应涉案款物的管理。条码、RFID电子标签、手持终端、门禁等自动识别元素，在现代计算机和通信技术的支撑下，高效精准的实现货物或者物品的快速流通。

涉案款物属于涉密物品，一般不对外公开和展示；数量不是很大，集中一段时间以后再进行拍卖处置；单件涉案款物的价值往往比较高，金银珠宝、文物古玩、字画书法等，价值都在万元以上，甚至是千万级别；涉案款物的台账或仓库往往独立存在，且隔离互联网。基于这些特点，安全是涉案款物管理的重点内容，也是提升涉案款物管理水平的重中之重。

RFID作为一种非接触式的自动识别技术，它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据，识别工作无须人工干预，可工作于各种恶劣环境，可识别高速运动物体并同时识别多个标签，操作快捷方便；二维码是用某种特定的几何图形，按一定规律在平面分布的黑白相间的小方格，以图形来记录数据信息。存储容量大；制作成本低、实现简单；识别率高，具有纠错功能，即使些许破损仍能识读。

通过二维码和RFID技术，实现涉案款物身份的唯一标识。基于二维码和RFID电子标签的涉案款物信息管理系统，通过业务流转，实现涉案款物的全生命周期管理，如图1所示。

图1  涉案款物信息管理系统

 

涉案款物进行登记建档，是涉案款物工作的第一步。这个环节基本原则是：财务(保管)部门对涉案物品建账设卡，注明案件名称、物品名称、移交时间及经办人等，做到一案一账，一物一卡。

贵重小件物品应当装入透明袋封存，粘贴二维码和RFID电子标签双重身份认证。

条码是按照一定的编码规则排列，用以表达一组信息的图形标识符，因此本身不具备防伪功能。那么，如何防止复制条码信息呢？比如，现场办案人员至少有两人组成。两个人分别提供一段密文，组合形成新的加密密钥，对案件名称、物品名称、移交时间、案宗编号等信息进行加密，形成二维码加密密文。打印条码标签并密封。如密封损坏，条码失效，现场办案人员利用手持终端扫描二维码，建立档案，各自保存。加上计算机系统存储的一份记录，形成一个低端的区块链三方认证。

RFID电子标签可以做到全球唯一身份验证，是涉案款物身份的第二重保障。采用不干胶封装方式，利用一次性电子标签密封涉案款物的密封口，如果故意打开密封口， RFID电子标签就会失效，对应的涉案款物就会有被调换的嫌疑。电子数据芯片要粘贴在保护涉案款物的挂牌或者包装袋上。详细录入登记收到物品的名称、型号、规格、数量、重量、质量、颜色、新旧程度、缺损特征以及物品的具体来源，并用全方位图像设备对其拍照，照片会自动存储到指定位置。根据物品的形状大小，可以在桌面或者地面上拍照。文字描述和图像共同组成了被保管物品的数字化信息档案，如图2所示，自动进入数据库，文字、图像与实物间一一对应，清楚直观，便于核查。

图2  涉案款物登记建档信息

 

 

涉案款物的保管，与一般的实物资产管理类似，在解决方案上与普通的仓储管理系统没有很大的区别。入库、出库、盘点、查询都是日常的管理业务。条码和RFID作为基础的解决方案，在每个环节的应用都比较成熟。

登记后的涉案款物，皆要粘贴物品信息RFID电子标签并存放于指定位置，包含加密的二维码分别贴在涉案财物密封袋、涉案财物登记本和涉案财物清单上，做到网上和实体同步审核登记。扫描二维码或RFID电子标签，涉案财物的入库、调用、在库状态、出库及物品照片等信息即可全部显示在电脑上，从而使涉案财物监管工作简单易行，确保涉案财物的安全。利用RFID手持终端，定时对涉案款物进行扫描，扫描中发现物品标签或者位置异常，系统会立即报警并由相关人员进行处置。如果因刑事诉讼需要外借涉案财物的，必须由各部门经办人员按照程序向保管中心管理人员借用，并在预定时间内归还。如未按预定时间归还或归还的涉案财物存在毁损、遗失等情况的，保管中心管理人员要如实记录，通知其所在单位法警、案管、行装部门负责人。

涉案款物的保管特点：涉案款物实时定位监管，离开监管区报警，涉案款物电子标签与货位电子标签不一致时会报警。涉案款物通过门禁点自动识读，非授权进出自动报警。涉案款物盘点采用RFID手持终端，RFID有源平板的信号覆盖半径为2m，管理人员持RFID平板行进，其行进区域2m覆盖半径内的资产电子标签实现100%读取，管理人员使用手持终端寻找特定的资产。实时监测每一件柜台贵重物品的取出或放回时间，并提供超时警报。

 

涉案款物只是被纪检监察机关“暂扣”，最终，这些收缴的涉案款物会被处理。实物现金需要直接上缴国库；有价证券和支付凭证需要通过有关职能部门兑现后上缴国库；对于实物资产，需要进行公开拍卖，或者在公共资产交易平台上进行竞价处置，最终所得款项上缴国库。其中，款物鉴定和款物交易是两个处理难度较大的环节。

所谓款物鉴定，是对收缴的涉案款物进行真伪鉴定和价值认定，鉴定环节需要专门的鉴定机构，不同类别的款物鉴定的专业机构也不同。对于珠宝、玉石、古玩等需要玉石珠宝鉴定机构；对于书法字画、红木家具需要博物馆或者文化局下属的专业机构。因此，涉案款物带出保管区域是不可避免的。涉案款物鉴定需要至少两人全程参与，并且通过封闭的箱式运输车辆运输到鉴定地点。UHF中距离超高频读写器，支持符合UHF EPC Gen2(ISO18000-6C)协议电子标签，一般内建收发天线，可以最大8米的识读距离。这样，在超高频读写器的信号覆盖区域内，建立一个雷达探测范围，完全可以覆盖运输车辆的整个区域。对于涉案款物的跟踪，UHF中距离超高频读写器每隔30秒，定时扫描随车运输的RFID电子标签，与鉴定清单进行比对，对于连续两次没有扫描和比对成功的电子标签，进行实时预警。涉案物品鉴定之后，部分涉案款物由于拆封，需要进行二次赋码的，重复涉案款物登记建档环节，重新打印加密二维码二次封装。整个过程有效地保障了涉案款物的完整性，避免被截留、挪用、调换、遗失或以其他方式侵占、损毁等问题的发生。超高频读写器通过电子标签实时定位涉案款物位置，确认是否在安全边界之内，如图3所示。

图3  超高频实时定位涉案款物位置

 

涉案款物交易环节，是涉案款物的全流程最后环节。交易环节实际就是在公开市场进行产品销售。为了吸引意向的买家，往往进行公开展示，或者邀请专业的买家对于处置物资进行现场察验，提高处置物资的无形价值，最大限度实现涉案款物的保值增值功能。因此，现场的安全保障工作必不可少。对于金条或者古玩字画，处置单位建立安全的RFID门禁管理系统，对进出人员进行实时跟踪，对展示涉案款物，也有效防止带出安全察验区域。对高价值的涉案款物，都会放置RFID的智能展示盘，在这个看货盘内，会有一支内嵌的RFID阅读器天线与阅读器相连。当管理人员把嵌有RFID标签的金条放在展示盘上时，展示盘就能够读取金条的标签，软件就会读取ID码，然后就会被转发到后端系统，系统就会进行相应的操作。例如对金条放上该展示盘的次数进行计算等，安全保卫人员可以实时监控各涉案款物的安全状况。当涉案款物进行公开竞价或拍卖以后，需要交接实物资产。固定在涉案款物上的RFID标签和二维码就会被识别，最后上传到后台管理系统，进行实际的清库操作。用自动化和准确高效的新方法取代了繁琐和低效的人工管理，并能做到短距离离开展示台（3米以内）报警，未能取得授权情况下，破坏或解除RFID标签与贵重物品的绑定报警等。

（作者单位：山东产权交易中心）