食品安全是全社会关注的系统工程，包括种养殖、生产加工、物流配送、流通批发零售、餐饮等多个环节，涉及对象和节点纷繁复杂，存在多处安全隐患，给监督管理工作带来挑战。食品安全治理重在对生产经营者主体责任的落实；食品安全追溯，尤其是基于信息标准化的追溯是关键，而信息标准化的关键在于对食品的统一编码。

由于2019年底到2020年上半年进口冷链食品的新冠肺炎问题，浙江省从“浙冷链”的推行触发了对整体食品安全追溯考虑：对标准化的需求。在实现从应急管控到常态化监管转变的过程中，响应浙江省委、省政府对数字化改革过程中对市场监管部门提出的要求，以GS1编码为核心，创新构建以“1266”体系为内核的浙江省食品安全追溯闭环管理系统（以下简称“浙食链”）。

 

2018年2月GB/T 33993-2017《商品二维码》国家标准正式实施，标准规定了商品二维码的数据结构、信息服务和符号印制质量等技术要求，同时商品二维码能够兼容现有零售商品条码（GTIN）承载的信息。该标准数据结构方案灵活，兼顾多种市场需求；可实现一物一码、追溯防伪；基于标准的二维码，可实现多种信息服务，避免同一商品上印多个二维码。基于我国在二维码标准和在应用中的领先优势，浙江省标准化研究院向浙江省市场监督管理局建议在“浙食链”系统中采用GS1编码进行食品追溯并在编码与标识中遵循《商品二维码》国家标准。基于对商品二维码标准及浙江内外应用案例的了解，分析了北京某便利店在短保食品上的商品二维码应用、福建省“一品一码”方案和浙江省烟草行业采用商品二维码的“一物一码”应用的成功经验，并于2020年12月提交了浙江省《食品和食用农产品追溯编码方案》。该方案采用《商品二维码》国家标准中的网址结构，核心是统一编码和源头赋码。

“浙食链”系统建设“1266”体系中是以“1”个基于GS1编码规则的“浙食链”溯源码贯穿食品生产流通全过程，以品类码（GTIN）、批次码（GTIN+批次号）、单品码（GTIN+系列号）等为编码规则，在食品生产企业实施源头编码与标识；编码载体统一采用QR码，数据格式遵循了《商品二维码》国家标准中的“厂商自定义网址数据结构”。在系统建设中建立一个追溯链条，围绕食品安全“从田头（车间）到餐桌闭环管理、从餐桌到田头（车间）溯源倒查”的“2”个目标，构建“厂（工厂）场（农场）阳光、批批检测、样样赋码、件件扫码、时时追溯、事事倒查”的“6”个应用场景；实现“一码统管、一库集中、一链存证、一键追溯、一扫查询、一体监管”的“6”项功能。在系统构建的同时，通过市场监管系统在浙江省11个地市食品行业进行试点推进，期间于2021年“3·15”上线并在超市等进行现场宣传。

基于商品信息精准性和资源共享应用需求，2021年4月28日，浙江省市场监督管理局与中国物品编码中心签定了战略合作协议，其核心内容是：“浙食链”平台遵循“源头可溯、去向可追、风险可控、公众参与”的基本原则，其特点如下：一是采用国际通用的基于商品条码的追溯编码技术，对接中国商品信息服务平台，实现与国家二维码追溯平台的追溯信息共享；二是针对一些小规模的没有申请商品条码的食品责任单位，通过申请商品条码，作为“浙食链”平台追溯码，保证“浙食链”平台编码的一致性，从而实现各相关利益方可借助统一的“浙食链”追溯码，遵循“向上一步，向下一步”的追溯原则，采集、记录和分享各环节追溯相关信息，最终实现覆盖种植养殖、生产加工、仓储物流、终端销售、检验检测、政府监管、企业管理、公众查询等全供应链追溯；三是追溯码表示采用符合GB/T 33993-2017《商品二维码》国家标准的网址数据格式，既考虑现有各家单位追溯平台的兼容性，减少食品责任单位的经济负担，又注重追溯码使用过程的便捷性，消费者可扫描商品二维码查询，保障了广大群众对饮食安全的知情权和监督权。

通过阶段性推进，浙江省市场监管系统充分认识到实现各个追溯系统之间互联互通的关键是统一编码并且要采用与国际一致的、被行业广泛应用且成熟的编码方案，只有这样才能实现追溯系统全链条追溯乃至全球追溯。同时，在推进过程也提出并解决了一系列问题：如何在不同的食品包装材料标识商品二维码；零售终端如何识读解析商品二维码进行结算；采用“GTIN+批次号”的商品二维码的适用范围等等。

 

“浙食链”系统的推进，实质上与国际物品编码组织（GS1）全球二维码迁移计划（Global Migration to 2D，以下简称GM2D）异曲同工。例如，在“浙食链”系统推进中采用网址格式二维码，考虑与一维条码（零售商品条码）的两码合一，也与GS1 Digital Link规则相一致。

GM2D的推进将在零售行业的POS端率先实现能够扫描、解析和存储包含GS1标识符等标准语法的二维码，引领全球各行业领域向2D过渡,以可交互操作的方式实现重点行业的优先应用。GS1 Digital Link所解决的问题包括：消费者希望快速获得产品信息；产品包装上包含有过多的标识符号；品牌和零售商利用产品数据化来解决新的业务挑战；EAN/UPC有限的数据容量问题等。

GS1于2020年底发起GM2D，旨在引领全球各行业广泛应用符合GS1统一标准的二维码，以确保商品标识信息的一致性和系统间的可交互操作性，促进全球商品数字化信息能够统一、安全、高效地传递，实现全球贸易便利化。为推进GM2D在中国的应用实施，顺应数字化转型升级，广泛协调消费市场中的各方需求，中国物品编码中心（以下简称编码中心）组建了全国商品二维码推广工作组，推动全球二维码迁移计划，统一、组织、协调国际国内相关标准在我国的应用推广工作，率先获得符合GS1全球标准体系的最新开发工具、技术支持、先进经验，共同参与相关行业指南、技术规范的建设及应用实施，引领行业升级发展。

2021年底，浙江分中心成为全国商品二维码推广工作组首批工作组成员。考虑到浙江省“浙食链”与其紧密的一致性，浙江作为全球首家整体推进试点示范，全面参与到全球二维码迁移计划中。

2022年5月19日，浙江省市场监督管理局与国际物品编码组织、编码中心共同推动在浙江省开展GM2D的联合声明仪式，以线上“云”签约方式在中国杭州、北京、比利时布鲁塞尔三地同时举行。联合声明的主要内容包括：高质量建设GM2D全球示范区；努力提升国际数字规则话语权；推进“浙食链”迭代升级；加强“浙食链”拓展应用；加强GM2D相关宣贯指导。另外，明确了具体实施目标： 至2022年底，实现浙江省7000多家食品生产企业全部接入“浙食链”系统，实现50%在产食品生产企业的50%在产品种在包装上实体赋码（一维条码和商品二维码并存），一家大型超市集团的200家以上门店试点实施系统改造，实现商品二维码结算；至2023年底，实现80%在产食品生产企业的全部在产品种在包装上实体赋码（一维条码和商品二维码并存）；至2025年底，实现浙江省流通领域大型商超采用条码结算的POS点软硬件全改造，逐步推进食品外其他领域的快消品加入全球二维码迁移计划。

长期目标

2023年2月14日，国际物品编码组织2023年度论坛召开了GM2D专题研讨会，研究讨论中国浙江GM2D示范区先行经验。浙江省市场监督管理局与中国物品编码中心发表联合演讲，全面展示中国浙江经验做法、阶段性成效成果以及下步计划。全省自愿参与GM2D项目的企业达6.7万家，实现二维码读取结算的商超数达5,266家；全球消费者扫码逾5,000万，均十倍于2022年联合声明的目标数据。同时，浙江在应用层面成功从食品领域逐步迈向产品领域，为18.9万件产品发放了1.4亿个二维码。正如，GS1总裁雷诺德·巴布艾特在全球首届数贸会上所称，浙江GM2D取得的重大阶段性成果“超出预期、令人振奋”。

全球二维码迁移计划意义重大，仅凭市场力量是不够的，政府部门应当运用“有形之手”加快这一数字化转型步伐。浙江在推动GM2D示范区建设方面形成了五条工作经验：一是制定完整工作机制，在全省各市县区分别建立专项工作小组，定期召开例会，组织专家和行业协会研究探讨前沿问题，有效推动工作；二是高度重视编码统一，在学习先进标准、规则和工艺基础上，正式发布了基于GS1编码规则标准并应用于实践；三是搭建公共服务平台，搭建权威、安全、可靠、免费的二维码公共服务平台“GM2D在线”，按需发布7国语言版本，引导企业申请、核验符合编码规则的二维码；四是政府引导探索创新，鼓励头部企业参与试点，引导生产和零售企业积极使用，越来越多企业和地方自发加入；五是全面加强宣传推广，开展二维码知识普及、技术交流等活动，全面提升政府、企业、协会、消费者等利益相关方对于实施应用GM2D的认同度。

“浙食链”应用GM2D的成功，其中一个重要经验是标准先行。浙江省地方标准DB33/T 2489-2022《基于GS1系统的重要产品统一编码规范》于2022年4月29日正式发布。2022年8月16日下午，浙江省市场监督管理局在温州苍南举行仪式上线启用“GM2D在线”数字化应用平台，这标志着全球二维码迁移计划示范区建设取得阶段性成效。国际物品编码组织（GS1）发来贺信，国家市场监督管理总局、编码中心领导到会祝贺。2022年浙江省的GM2D整体推进工作围绕以“浙食链”为先行先导，在日用品、家电等其它工业产品领域进行快速推进。

截至2022年底，浙江省共有包括食品和其他工业产品在内的6.3万家企业的21.45万种产品的数据登录了“浙食链”“浙品码”等产品质量追溯平台，发表相关论文4篇，申请相关发明专利10项。由浙江省标准化研究院提供编码技术服务的“浙食链”系统，其溯源码贯穿食品生产流通全过程。目前，赋码产品已经在浙江省部分农批市场、农贸市场、大型商超落地应用，涉及产品包括特种食品、桶装水、乳制品、白酒、生猪产品、进口水果等。下一步，将通过标准规范推进“浙食链”溯源码在生产领域、流通领域、餐饮领域的深度应用。全省5,226家商超门店实现二维码结算功能，其中首家试点的杭州联华华商集团有限公司的全部202家自营门店的所有人工POS端已具备商品二维码解析能力。

作为在浙江全力支撑GM2D工作的浙江省标准化研究院，不断完善和提升了二维码检测与质量分析能力。在推进过程中，添置了条码喷码设备、激光打码设备及小型模拟流水线，通过试验装置，深入研究二维码不同码制的相关技术；同时，具备为印刷厂商、扫码设备商、系统集成商提供二维码质量咨询、设备校对、系统改造等技术服务的经验，预研相关的二维码标准，并为各行业实现全球二维码迁移计划提供全面的技术指导。