贸易数字化是指以现代信息和通信技术为载体、以电子方式进行的产品和服务贸易。它深度融合了传统贸易中的洽商、制造、流通、政府监管和服务等各个环节，是传统贸易在数字经济时代的拓展与延伸。近年来，国际贸易数字化转型加速，跨境电商等外贸新业态、新模式不断涌现，极大地丰富了消费者体验，也为企业带来了更多商机。然而，大幅增长的跨境贸易也给监管机构带来新的挑战，传统贸易监管方式难以满足需求，迫切需要边境管理机构快速应对，推进数字监管、智慧监管，促进全球贸易发展。

对跨境监管机构来说，准确识别进出口商品及参与方信息是其工作的基础。全球通用、标准化的编码标识体系对提高通关准确性、提升效率和增加透明度至关重要。国际物品编码组织（GS1）管理的全球统一标识系统是全球通用的商务语言，可以为全球货物、服务、资产和位置等提供准确的编码及标识，避免不同企业、组织使用自身编码系统或其他不通用编码系统的局限性，提高贸易效率。

 

当前贸易数字化成为大势所趋，各国政府机构先后出台推动贸易数字化监管的措施。包括中国、沙特阿拉伯、也门、俄罗斯、欧盟、美国、新西兰、阿尔及利亚在内的国家和地区先后出台相应措施，利用GS1标准推动跨境贸易数字化监管。

自2018年以来，中国物品编码中心（以下简称编码中心）一直致力于和国家海关总署的合作。2019年8月，中国海关在“单一窗口”系统推出商品条码申报功能。全球贸易项目代码（GTIN）作为《商品名称及编码协调制度》（HS）的一个有力补充，将进出口商品的管理由原来的“税号级”细化到“商品级”。2022年1月，中国海关对一般贸易进口的重点品类（包括婴幼儿食品、面食、饼干、啤酒、洋酒、化妆品等）增设GTIN必填要素。自2023年2月起，国家海关总署在全国42个地方关区推广跨境电商零售进口商品条码申报，这是海关利用GS1标准的GTIN编码提升进出口监管效能、推进跨境贸易便利化的重要举措。

未来，海关总署与编码中心将进一步构建国际统一标识与数据共享体系，联合推动海关税收征管“大数据知识图谱”建设，助力跨境贸易的数字化转型，促进全球贸易便利化发展。

根据沙特阿拉伯标准组织（SASO）通告，自2020年1月1日起，所有出口到沙特阿拉伯的产品必须在外包装上显示商品条码。商品条码可以印在外箱上，也可以印在外箱的标签上。代码由13个数字构成，其编译规则由工厂根据产品类型、系列产品等设定。

根据世界海关组织（WCO）和世界贸易组织（WTO）的要求，也门海关计划通过引入更多有助于简化通关手续的自动化系统，不断缩短海关放行时间。目前，也门海关正在考虑使用GTIN进行产品清关，从而加快产品清关速度，提高清关效率。据统计，也门39.7％的进口商品来自中国。据此，也门海关计划与编码中心展开合作，利用编码中心“商品信息服务平台”开展商品条码的产品数据共享。初步流程设想为：也门海关在边境业务中正式使用条码/GTIN和中国商品数据，以在平板设备获取商品上的条码，并通过应用程序编程接口（API）连接到编码中心数据库，从而显示商品数据，最后将数据发送到也门海关ASYCUDA World系统以完成相关流程。

2020年11月20日，俄罗斯联邦经济发展部正式发布法令，明确规定进口到俄罗斯的商品在向俄罗斯联邦认证服务局注册进口商品的符合性声明时，需要提供产品制造商的全球参与方位置码（GLN） 和GTIN，该法令已于2021年8月正式实施。法令涉及的商品类别包括香水和淡香水、日用消费品、鞋类、轮胎、相机等，后期还会扩展到更多品类。法令要求制造商的GLN信息（名称和位置）与原产地证书上的出口商信息完全一致。

欧盟海关要求，自2021年7月1日起，所有进口到欧盟的商品，无论其价值如何，均需缴纳增值税。即使是价值不超过150欧元的货物，也必须提交自由流通放行的海关申报单。欧盟海关面临的挑战在于如何将产品ID与产品内容进行匹配。在物流运输中，利益相关者需提供HS编码以及物流/运输单元的唯一标识，也可提供符合ISO/IEC 15459标准的货物唯一追踪号码（UCR）或销售订单ID，GS1标识符合此ISO/IEC标准。

2022年12月，美国海关和边境保护局（CBP）联合13个合作伙伴政府机构（PGA）正式启动全球企业识别码（GBI）概念性评估试点（EPoC），通过测试企业唯一识别码解决方案，提升美国政府有效识别高风险货物和促进合法贸易的能力。该试点于2022年12月19日开始，根据2023年7月份的《联邦公报》，试点结束时间由原定的2023年7月21日延期至2024年2月14日。

自愿参加试点的美国备案进口商和持证报关行必须获取制造商、发货人和销售商的GS1的GLN、邓白氏编码（DUNS）或全球法人识别编码（LEI）。试点品类包括酒类、玩具、海鲜、个人护理用品和医疗器械等。参与试点的产品应来自加拿大、墨西哥、英国、法国、意大利、澳大利亚、新西兰、中国、新加坡及越南等国家。

试点项目力求通过评估企业唯一识别码或多种识别码的组合来实现贸易流程的现代化，以便在将来取代目前用于跟踪海关信息的制造商识别码（MID）。CBP和其他合作伙伴政府机构希望提升美国供应链可见性，而GBI EPoC为此提供了可能性，该试点有利于增强CBP的执法能力，提高通关效率。

加拿大单一窗口倡议（SWI）要求进口商在综合进口申报（IID）中为PGA监管的所有商品的海关放行提供额外数据。加拿大边境服务局（CBSA）提供了一份指南，说明每个PGA需要哪些数据。例如，加拿大卫生部提出为进口消费品、天然保健品等提交GTIN/UPC。GTIN不强制提交，但该信息能让CBSA更清楚地识别商品。

拉丁美洲的墨西哥、巴西、智利、秘鲁、阿根廷等国的海关机构对中国海关使用GS1 GTIN便利通关的举措非常感兴趣，并计划启动试点项目，探索在其“单一窗口”使用GS1标准。墨西哥、秘鲁、智利等国的海关和编码机构已专门成立工作组探讨合作事宜。拉丁美洲“政府项目信息库”由阿根廷和秘鲁编码机构牵头负责，重点关注各国政府部门相关GS1标准合作项目，同时，此信息库也便于各国政府更好地了解编码机构与其他国家实施的相关项目，最终促进GS1标准在各国政府部门的应用。2021年8月，阿根廷和巴西牵头，组织召开了拉丁美洲海关网络研讨会，专门听取关于中国海关应用GS1标准的实践。

2021年5月27日，根据《2018年海关和消费税法案》第421（1）条，新西兰海关总署署长克里斯汀·史蒂文森签发《2021海关（进口货物）规定》，要求有产品识别码的进口产品必须选择标识类型，并说明已知的相关识别码编号，如果适用，则必须注明GTIN，机动车必须注明车辆标识或者底盘编号。

阿尔及利亚贸易和出口促进部宣布，对于人类消费产品的商品条码要求于 2022年1月2日生效。商品条码要求的适用范围基于第23号部际令（2021 年3月28日），相关技术法规规定了在人类消费产品上粘贴商品条码的适用条件。该要求适用于本地生产或进口的供人类消费的食品和预包装非食品。进口产品必须带有原产国认可机构签发的商品条码。与消费者信息有关的条件和程序的行政法令第9条规定：“必须将带有GTIN的商品条码贴在产品包装上。它必须包含阿拉伯文的强制性信息，并作为附件，以消费者可以理解的语言，记录在GS1阿尔及利亚进口产品平台上。”进口产品的商品条码所附信息必须由进口商提前向阿尔及利亚工商会备案。

 

GS1标准是全球统一的商品和服务编码系统，由国际标准化组织（ISO）认可和采用。它包括商品编码、数据交换、条码、射频识别（RFID）等多个标准，用于确保供应链的高效和透明。在贸易数字化的背景下，GS1标准继续发挥着重要作用，为企业和消费者带来更好的商品和服务体验。各国际组织也对GS1标准在跨境贸易数字化的应用给予了充分的肯定与认可。

国际商会（ICC）与WTO在数字化标准倡议和《跨境无纸化贸易标准工具包》中指出，“在贸易伙伴参与全球经济和国际贸易时，使用全球通用和标准化的标识和编码方案可以为贸易伙伴在参与全球经济和国际贸易时释放巨大的优势。这将有助于创建和共享唯一的‘端到端’主体和物体标识，从而在国际供应链中产生更丰富、更优质的数据。”

二者还指出，“GTIN可标识任何包装级别的产品（如消费单元、内包装、箱子、托盘）。通过将GTIN与批次/批号、序列号相结合，可对每个物品进行唯一识别。”

世界经济论坛（WEF）与WTO在《贸易技术的承诺：驾驭贸易数字化的政策手段》（2022）中提到，“GTIN唯一地识别线上和店内产品，边境机构越来越多地要求贸易商提供除HS编码之外的GTIN。”

文件还提到，“将产品识别系统（如 GS1全球产品分类GPC 和 GTIN）与HS编码结合起来的作用非常强大，可为全球贸易系统提供有关产品跨境运输的更多信息。”

另外，文件提到，“关于对象的身份，贸易协定（如HS编码）侧重于产品分类系统的互操作性，但忽视了产品识别系统的互操作性以及产品分类和识别系统之间的关联。”

亚太经济合作组织（APEC）在《采用全球数据标准的APEC指南和最佳实践（2020年）》中指出，“在进口申报中使用产品识别码及‘全球数据同步’（GDS）有助于加快和改进出口商、监管机构和进口商之间共享产品数据的过程。产品识别码将链接到国家产品目录/全球数据同步网络（GDSN），作为进口商品的数据来源，以帮助做出准入决定并加快清关速度。此外，边境机构还可以根据准入历史建立产品识别码数据库，并将其用于未来的风险管理。”

亚太经济合作组织商业咨询委员会（ABAC）在《ABAC向贸易部长提交的报告（2021年）》中建议，“在ABAC和APEC决策者之间的信息共享和APEC海关机构之间加强对话的基础上，促进数字系统中各种全球数据标准的区域部署计划，作为可追溯性、风险评估和促进顺利贸易流程的基础。” 

亚洲开发银行（ADB）作为一个区域性政府间金融开发机构，一直致力于促进亚洲及太平洋地区成员经济和社会发展。ADB在其发布的《2023年贸易融资缺口、增长和就业调查》中指出，“全球贸易的数字化可以缩小差距，提高透明度并有能力加强对环境和社会标准的监测，但由于缺乏电子文件的协调标准，这一能力面临阻碍。”而GS1作为全球通用的标准，为提升供应链可视性提供了支持，将有效赋能贸易数字化转型。

近期，ADB发起“供应链透明化项目”，通过与GS1合作，探讨如何利用GS1标准规范及数字化技术协助亚洲企业应对欧美等市场的环境、社会和公司治理（ESG）的监管要求，降低或缓解发达国家市场和发展中国家出口商之间的数字鸿沟以及经济不平衡，促进亚洲经济贸易发展与进步。

随着全球贸易数字化治理的发展，数字标识体系与贸易安全便利化及可持续发展的融合日益凸显。数字化转型推动贸易治理生态的建立，国际统一标识及背后承载的标准化信息在国际贸易治理体系中将发挥越来越重要的作用。GS1标准作为全球通用的编码标准，在全球范围内的重要性和影响力不断增强。越来越多的实体、政府机构及国际组织意识到，标准化和数字化是提升效率、降低成本和完善流程的关键。GS1作为全球贸易和供应链标准化的引领者，将继续推动标准化服务和解决方案的创新，为提升全球供应链效率、推动贸易数字化治理奠定良好的技术和业务基础。

谢小鸥 梁慧聪

作者单位：中国物品编码中心