2015年12月，国务院办公厅印发《加快推进重要产品追溯体系建设的意见》，意见中明确指出食品农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等为当前及今后一段时期重点推进的七大类产品，提出到2020年，追溯体系建设的规划标准体系得到完善，全国追溯数据统一共享交换机制基本形成等目标。2016年7月，商务部、财政部在山东、上海、宁夏、厦门四地开启重要产品追溯体系示范建设。2019年，在前期试点示范的基础上，重要产品追溯体系将在全国铺开加速建设，省级重要产品追溯体系管理平台有望实现全覆盖。

 

各地为加速推进追溯体系建设，纷纷出台相应政策。例如，山东出台《山东省重要产品追溯体系建设示范省建设实施方案》，明确了示范任务和绩效指标；上海市颁布《上海市食品安全信息追溯管理办法》，初步建成覆盖7大类重要产品的追溯体系；浙江省出台了《浙江省重要产品追溯标准化工作实施方案》，明确到2020年，浙江省重要产品追溯标准体系基本完善，指出编码技术在产品追溯体系建设中作用得到显现。

在各地如火如荼地开展追溯体系建设过程中，追溯的覆盖领域也不断扩大。“建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全追溯体系”写入了《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》；国家药监局将“实现药品可追溯”写入了《药品经营质量管理规范》，印发了《关于药品信息化追溯体系建设的指导意见》，还将“建立疫苗全程追溯制度”写入了《疫苗流通和预防接种管理条例》。

 

GS1（Globe Standard 1）是全球统一编码标识系统的简称，具有科学性、全球统一性、编码唯一性、可自动识别性和可扩展性五大特点。作为国际通用的商务语言，是商品在全球流通的“身份证”，也是实现产品追溯的重要手段。

GS1系统拥有全球跨行业的产品、运输单元、资产、位置和服务的标识标准体系和信息交换标准体系，使产品在全世界都能实现信息互通。编码体系是整个GS1系统的核心，它对流通领域中所有的产品与服务的标识代码及附加属性代码进行编码，附加属性编码不能脱离标识代码单独存在。GS1编码体系，如图1所示。

图1  GS1编码体系

 

GS1全球统一编码能够以一维条码、二维条码、射频标签等信息载体来表示，用以实现商品、物流、位置等信息的自动识别与采集，如图2所示。

图2   GS1系统

 

 在产品追溯领域，GS1已经制定了《GS1全球追溯标准》《GS1全球追溯关键控制点和一致性准则》等追溯标准，制定了食品农产品、物流、医疗保健、电子商务等行业应用的追溯指南，为政府和企业建立追溯体系提供借鉴。在中国，自2000年开始，中国物品编码中心（以下简称编码中心）在国内率先开展国内外的追溯政策、法规和标准的技术跟踪与研究，并把追溯概念引入中国，经过十几年的努力，在标准制定、项目建设、应用推广等方面都取得了一定的成绩，承担了《重要产品追溯 追溯码编码规范》等多个追溯国家标准和行业标准的制订工作，建成国家食品（产品）安全追溯平台，开展对外追溯合作，有效地推进了我国追溯体系建设的完善。基于GS1标准的追溯技术，已在全国建立了100多个蔬菜水果、水产品、加工食品等追溯应用示范；已累计实现了上亿种产品的责任主体追溯和3000多家企业的产品过程追溯，为我国追溯体系建设提供有力技术支持。

 

食品农产品安全问题已经成为一个世界性问题。国际、国内食品农产品质量安全事件的发生，给食用者的健康带来严重危害，也给民众造成了巨大的心里恐惧和心里障碍，甚至形成社会性恐慌，因为对食品农产品质量安全问题存在恐惧而不敢或减少食品的食用，造成营养摄入不足和营养不良。同时，食品农产品安全问题还给受害企业带来严重的经济损失，因食品质量安全事件而破产的企业也在不断增加。另一方面，世界经济和社会的发展也正在改变人们的饮食习惯和观念。公众对健康和生活质量的重视导致了民众对于安全无害产品的需求越来越大，提升食品质量安全水平已经成为世界各主要国家共同关心的重大课题。

以某企业为例，该企业是浙江省的区域农业品牌，该品牌原有追溯体系主要存在以下弊端：

 未实现对产品完整供应链的追溯。仅获取了供应链某点或某段的信息，不能够及时定位问题环节，给问题食品的快速追溯召回带来了一定的困难。

追溯码没有采用统一编码规则。系统内部编码，给消费者带来了不便；同时 “一物多码” 致使产品的编码管理混乱。在未来出口规划中，内部追溯编码不被认可，需进行代码转换，极大地浪费了资源。

 追溯系统之间互不兼容。存在不规范、不统一、不兼容的问题，形成了一个个信息“孤岛”。与超市系统不兼容，与国际不接轨，不具备全球通用性，造成供应链的反应迟缓和不确定性。

为完善该企业农产品质量安全体系建设，浙江省物品编码中心以GS1标准体系为技术支撑，为浙江省区域农业品牌“丽水山耕”农产品制定了一套追溯解决方案。方案提出从种养殖——加工——包装——仓储——配送——运输——销售等供应链全流程都采用符合GS1标准的编码规则，例如用GLN全球位置码标识全流程中的各个物理实体，并关联相应物理实体上的农事操作；用SSCC系列货运包装箱代码表示产品运输过程中的托盘，并关联周转箱上的产品信息；用GRAI全球可回收资产代码标识仓储运输环节储运农产品的实体，并关联相应农产品信息；最终给销售的农产品赋予追溯码，扫描追溯码能够查询产品的“前世今生”，通过一系列GS1编码应用保证产品流通过程中各节点间信息的完整性、共享性和可追溯性。保障消费者知情权的同时，利于政府监管、企业管理，如图3所示。

图3  GS1编码应用标意图

 

经过实际应用，助推了该农业区域公共生态精品农业智慧化、精益化发展，打造了农业版“浙江制造”的全程追溯升级，确保区域农产品质量安全，建设覆盖全区域、全品类、全产业链的农产品区域公共品牌，有效带动全区域“生态精品农业”发展，促进了农民脱贫致富，实现了农业品牌向“浙江制造”标准的高度转变，最终有效提升浙江生态农业的整体影响力。

医疗行业从业者在用药安全上普遍以“五正确”来理解其含义，即正确的患者、正确的途径、正确的计量、正确的时间和正确的药物。传统模式下，医院或零售要及时在配药时会进行一系列复杂的手工操作，效率低下且易于出错，用药风险大为增强。

案例一：上海曙光医院在实现精准管理过程中引入GS1标准体系，为医院提供数据支撑。目前曙光医院已经实现UDI应用，UDI应用的核心环节是手术介入，解决器械介入与其他信息的互联。使用UDI管理，来实现和医药接轨，和收费系统接轨，和物资代码接轨。最终减少人力成本，提高数据交付效率，对医院与供应商之间的信息管理，及产品追溯提供了便利。曙光医院还将基于GS1标准的UDI数据平台应用于中药管理。通过该平台实现对中药设备的监控，实现中药的批号、库存、发药形式、预配药、缺损补药，以及药品绩效评估等多方面的监管。通过UDI筛选更有效的药物，使药品发放速度更精准快速，实现大数据精准医疗。

案例二：上海东方医院自2006年开始信息化建设，致力实现人财物信息四流合一。目前，通过全面应用基于GS1标准的UDI唯一标识，医药的数据传输追溯分析和无纸化、自动化操作流程得到明显提高。仅试剂方面，2015年试剂成本率降低了10.6%，全面达到了零库存。在物资供应管理方面也有显著改善，UDI实现与物资供应商的信息对接，避免压货或缺货；通过UDI将DSA导管室的智能柜内的各种植入性耗材进行管理，方便快速查找使用。在移动护理方面，将医护人员的作业流程条码化和标准化，通过移动扫描设备检测医护的工作，完成每次业务的用时可减少7个小时。

当前，我国特种设备数量巨大分布广泛，因为缺少统一编码系统，以及对特种设备信息管理能力不足，致使高效的行政监管难以实现，一旦发生事故，将给社会带来巨大的损失，甚至危害生命安全。使用GS1全球统一编码标识与自动识别技术，帮助对特种设备的快速准确标识、信息采集、数据统计与挖掘、跟踪与溯源，提高监管力度，维护社会安定。

为完善我国特种设备监管强度，编码中心开展了“国家特种设备安全监管物联网应用示范工程”建设工作，该示范工程集物联网、大数据、移动互联网等技术于一体，结合物品编码技术、标识技术和数据交换技术，发挥标准化、信息化在特种设备管理中的重要作用，推动我国特种特种设备产业健康快速发展。

案例一：编码中心内蒙古分中心以GS1标准体系为指导，主导研制了《电梯安全标识代码和数据载体》和《气瓶质量安全监管标识代码和数据载体》两项地方标准，为规范自治区特种设备编码与标识提供了依据。这两项特种设备监管领域的地方标准已于2016年7月30日正式实施，通过标准的实施，监管部门和社会大众可以利用物联网、移动互联网、二维条码技术、射频识别等技术进行电梯与气瓶质量安全数据的快速采集、查询，为建立特种设备物联网监管平台奠定基础，实用性和可操作性较强。

案例二：气瓶，尤其是液化石油气瓶由于分布广，具有可移动性，使用环境条件复杂，且使用对象的专业性参差不齐，所以一直是特种设备监管中的难题。江苏省特种设备管理协会为提高气瓶的信息化程度与监管强度，引入条码对气瓶进行统一标识。经技术分析使用用永久性陶瓷条码，并选择武钢氧气厂进行试点应用，对共计10万个无缝气瓶上安装该类条码进行标识，满足了对钢瓶进行追溯管理的需求。目前，江苏省已基本实现全省气瓶的条码管理。

当前，GS1标识系统逐步在重要产品追溯方面实现生产、物流、销售、召回等多角度的参与，提升产品的信息共享与交换能力，并且能有效提高各环节的工作效率与管理水平，提升政府部门的监管能力。

标准化与信息化是实现产品追溯的重要条件，对于很多行业来说，标准化是实施互联网的必要条件，对“物”的唯一标识是关键。GS1全球统一编码标识系统是实现标准化信息化的重要工具。