“民以食为天，食以安为先”，食品安全是关乎每个人生命和健康的头等大事。追溯作为保障食品安全的重要手段，在全球范围内受到广泛关注。

 

追溯包括正向的追踪（track）和逆向的溯源（trace）。追踪是从供应链的上游至下游跟随追溯单元运行路径的能力；溯源是从供应链的下游至上游识别追溯单元来源的能力。

追溯包括内部追溯和外部追溯。内部追溯是一个组织在自身业务操作范围内对追溯单元进行追踪和（或）溯源的行为，主要针对一个组织内部各环节的联系；外部追溯是对追溯单元从一个组织转到另一个组织时进行追踪和（或）溯源的行为，是供应链上组织间的协作行为。

追溯遵循“向上一步，向下一步”的原则，即供应链中的每个参与方应至少能追溯到所追溯对象的直接供应商，做好原料（产品）来源的记录；并追踪到追溯对象的直接接收者，做好产品流向的记录。让所有参与方都可以通过询问直接贸易伙伴获得更上游和下游的相关数据，从而实现追溯。

对食品进行追溯，保障民生安全，对政府、企业和消费者都大有益处。

从政府监管角度看，追溯可以提升政府的质量监管能力，加强对食品安全的治理；利于健全食品风险预警和召回制度，确保出现食品安全质量问题时，产品可召回、原因可查清、责任可追究，切实保障食品质量安全，履行政府职责。

从企业的角度看，建立追溯体系可以帮助企业进行供应链可视化、产品鉴别和防伪、防窜货等管理，提升供应链效率和食品安全管理水平；有利于快速定位问题产品并精准召回，最大程度减少食品安全事件带来的负面影响和损失，维护企业声誉和品牌形象；支持市场营销策略，提升销量，实现产品增值；突破国际贸易壁垒，满足出口目标市场的法律法规要求和市场需求，从而扩大国际市场份额。

从消费者角度看，追溯可以提升消费透明度，保障消费者的知情权，提振消费信心，提高消费者忠诚度。

 

在当今的全球经济中，追溯供应链涉及多个国家和地区，需满足不同的监管要求和市场需求。由于供应链较长且复杂，经常与其他众多供应链相交叉，使追溯成为多方和多链挑战。因此，供应链各方互相协作和统一标准对于不同追溯系统的互联互通非常重要。编码、数据采集和共享标准等开放供应链标准体系是实现不同追溯系统互操作性的关键因素，而GS1标准是全球商贸流通的基石，在追溯领域也获得广泛应用。

GS1标准是目前全球应用最广泛的供应链标准，在全球150多个国家和地区的200多万家企业广泛应用，涉及零售、食品、医疗、服装、物流、追溯、电子商务、移动商务、电子政务等20多个行业和领域。GS1标准体系使产品在全世界都能够被扫描和识读，产品和产品信息能够高效、安全地传递，为互操作性提供核心基础。GS1标准具有如下特点：

体系完善，编码唯一

GS1标准体系提供包括编码标准、采集标准以及数据交换标准在内的一整套综合标准，用于管理对象在整个生命周期内的编码标识、数据采集和数据共享等相关信息，如图1所示。GS1标准能够实现对品种、批次和单品等不同层级产品赋予全球唯一标识，能在全球供应链的开放系统中使用，不受国界、市场、行业及应用系统限制，克服了企业内部编码系统的闭环性特点，确保了不同系统之间具有互操作性，能够实现不同追溯系统的互联互通。

图1  GS1标准体系

 

一码到底，成本低廉

GS1标准简单易用，成本低廉。 GS1编码一般由生产企业和品牌商源头赋码，一码到底，全链通用，解决了多重贴码问题，减少了整个供应链的成本，提高了供应链效率。

信息完备，精细管理

GS1标准是用户驱动的标准，GS1追溯标准除了能够实现全链追溯，还能和企业的经营管理有效结合，可以实现流程自动化，从而提高效率，保证数据的准确性，加强成本精细化管理；针对临保期商品，扫描GS1条码可以获取保质期、有效期等信息，有助于减少浪费和损耗，优化货架陈列等。

基于GS1标准的追溯技术，采用GS1标准对追溯对象、追溯参与方、位置等进行编码和标识，并通过全球数据同步网络（GDSN）、电子数据交换（EDI），产品电子代码信息服务（EPCIS）进行数据管理，实现主数据、交易数据和物理事件数据的交换。一旦出现食品安全问题，就能够快速准确地查出问题环节，从而确保食品撤回和召回的高效性和准确性。

追溯的三大关键要素是追溯编码、载体与数据交换，这是确保追溯系统互联互通的关键所在。

追溯编码

任何追溯系统的核心都是对追溯对象进行编码，采用GS1标准对供应链涉及的人、物、位置等进行标识是实施有效追溯的基础,如采用全球贸易项目代码（GTIN）标识要追溯的产品，采用系列货运包装箱代码（SSCC）标识要追溯的物流单元，采用参与方全球位置码（GLN）标识追溯的参与方和位置。  

GS1标准不仅可以对产品进行标识，还可以对产品追溯过程中涉及的追溯信息进行标识，如产品的批号、序列号、有效期、生产日期等，可以用应用标识符（AI）附加更多的产品属性信息。AI是标识数据含义与格式的字符，由2~4位数字组成。GS1标准体系中有超过100种应用标识符，以支持各种不同的应用，满足企业的需求。 

示例：某产品的GTIN为09506000117843，有效期为2014年11月20日，批号为NYFUL01，序列号为192837，以GS1-128条码和GS1 DataMatrix为载体，如图2所示。

图2  GS1-128条码和GS1 DataMatrix

 

追溯分为品种追溯、批次追溯和单品追溯三个层级。不同层级追溯编码方案不同，所涉及的追溯成本也不同。企业可根据政府监管需求、商业伙伴要求、自身管理需求和成本等因素确定追溯层级，采用不同的编码方案。对于一般的商品，采用GTIN即可标识到品种，以区分不同的产品；对于以批次作为生产管理单元的食品（这些食品的原料、生产条件、生产工艺等都相同，具有同质性），可以采用“GTIN+批次”的方式，追溯到批次；对于价值比较高或风险程度较高的产品，可以采用“GTIN+序列号”的方式，追溯到单品。不同层级的追溯编码方案及载体示例，见表1。企业还可以根据自身需求附加更多的追溯信息，如生产日期、保质期、有效期等。

表1  基于GS1标准的食品追溯编码方案

追溯载体

目前，GS1载体包括一维条码、二维码和RFID标签，能够唯一标识全球范围内的产品、贸易项目、物流单元、位置等，确保对象可以在整个供应链中被自动和一致读取。此外，还可承载附加信息（如保质期、序列号和批号等）。企业可以针对不同的应用场景、成本等因素选择合适的载体。

常用的一维条码有EAN/UPC码、ITF-14条码、GS1-128条码等。EAN/UPC码通常用于零售商品；ITF-14条码只用于标识非零售的商品，适合直接印制在瓦楞纸或纤维板的包装箱上；GS1-128条码可以承载生产日期、批号、序列号等多种附加信息，广泛应用在企业内部管理、生产流程、物流控制、产品追溯等方面。

常见的二维码有QR、GS1 QR、GS1 DataMatrix、汉信码等，具有信息量大、译码可靠性高、容错能力强、可读性强等优点，在追溯领域应用日益广泛。

RFID标签可以实现无接触识读，并且能够同时读取多个，能够实现自动化数据收集和记录，大大提高了数据收集的效率，降低了录入错误的概率。RFID标签具有无接触识读、高效性、自动化、准确性等优势，近年来在追溯领域应用不断增多。

追溯数据交换

供应链参与方使用通用语言进行编码和数据采集后，可将数据转换为可使用标准化语义、标准格式和标准交换协议共享的数据，以实现供应链之间的数据共享。

供应链中的数据共享涉及主数据、交易数据及物理事件数据的共享。数据共享的主要标准有GDSN标准、EDI标准以及EPCIS标准等。GDSN标准主要共享供应链上的主数据，涉及贸易项目、参与方、位置信息等；EDI标准用于共享订单、发票等交易数据；EPCIS标准主要对关键追溯数据进行可视化描述，记录每个事件相关的参与方、对象、时间、地点、事件等，实现对物理事件数据的共享。

 

国际物品编码组织（GS1）作为国际非营利性的标准化组织，自2000年左右便开始研究如何采用GS1标准来帮助企业建立有效的追溯体系，以满足政府合规要求、商业需求和企业自身管理的需求等。截至目前，GS1已经制定了《GS1全球追溯标准》和《GS1全球追溯关键控制点和一致性准则》等标准，制定了生鲜果蔬、肉禽和鱼类等行业追溯指南，为政府和企业建立追溯体系提供了借鉴。GS1标准已在全球100多个国家和地区广泛应用于食品、药品、器械等产品的追溯。

2012年，两项新通过的ISO标准“产品安全”与“产品召回”在重要位置引用了GS1标准。同时，经济合作与发展组织（OECD）发布了采用GS1追溯标准建立全球产品召回平台。

2014年，《亚太经合组织（APEC）第二十二次领导人非正式会议宣言》第23条提到：“我们认识到使用标准化编码将使各方更好地理解和分享货物贸易信息，因此，我们鼓励亚太经合组织经济体与私营部门合作，通过推进试点项目，加强在全球数据标准领域的合作，并推动其更广泛应用。”在该倡议指导下，APEC启动了全球范围内五条贸易线路（马来西亚——中国的榴莲，俄罗斯——中国的皮草，墨西哥——美国的龙舌兰酒，秘鲁——美国的芦笋）的追溯试点项目，采用GTIN、SSCC、GLN、GDSN、EDI、EPCIS等GS1标准实现跨国追溯。

2005年，联合国欧洲经济委员会（UNECE或ECE，以下统称为UNECE）正式推荐GS1追溯标准用于食品的跟踪与追溯。在UNECE许多分类文件中都提及GS1标准，如绵羊胴体和切割物的标准采用GS1-128条码标识GTIN、重量、包装日期、保质期、批号等信息；牛肉胴体和切割物标准采用GS1标准的应用标识符来标识UNECE代码，采用GS1-128条码标识GTIN、重量、保质期、包装日期、批号和序列号等信息，其他信息（诸如制冷、等级和脂肪厚度等）以GTIN作为关键字采用EDI进行数据交换。

2014年1月，针对某些非食品、非医疗产品的消费者安全法规，欧盟委员会成立了产品追溯专家组，通过研究，确认采用GS1全球供应链标准是提升产品追溯性和消费者安全的最佳方法。

2016年，为了满足欧盟1169号法规的要求，GS1匈牙利与匈牙利农业部和食品安全局合作建设了食品追溯国家平台，就基于GS1标准的产品数据与食品安全监管部门等相关部门展开合作。覆盖的产品包括鱼肉、新鲜果蔬、乳制品及白酒等食品，采用《GS1全球追溯标准》《GS1全球追溯关键控制点和一致性准则》等标准。

此外，欧盟很多国家采用GTIN、SSCC、GLN等GS1标准实施生鲜食品、果蔬、酒类、肉类等的追溯，如法国的加工蔬菜和家禽、英国的红酒、德国的肉类、荷兰的奶制品、克罗地亚的食品和饮料、西班牙的生鲜果蔬、瑞士的加工食品和肉制品、匈牙利的肉类、爱尔兰的鱼类追溯等。

在食品和农产品领域，美国食品药品监督管理局（FDA）未指定采用某个具体标准来实施追溯，但是提出要使用目前行业广泛应用的标准。美国的食品生产经营企业广泛使用GS1标准进行追溯。

GS1美国作为GS1的成员组织，不断加强与各行业协会的合作，共同推动GS1标准在追溯领域的应用。许多行业协会在追溯推广过程中发挥了重要作用：2010年，GS1美国和6个美国肉制品协会制定了《牛肉和禽肉追溯指南》；2011年，GS1美国和美国渔业学会共同制定了《海产品追溯指南》；2013年，GS1美国和美国乳品协会、国际乳制品、熟食、焙烤食品协会共同制定了《乳制品、熟食和焙烤食品追溯指南》。在这些指南中都涉及GTIN、SSCC、GLN等GS1标准。

另外，美国农产品营销协会、美国新鲜农产品协会、GS1美国与加拿大农产品营销协会等共同发起了农产品追溯行动倡议，采用GS1标准对新鲜果蔬供应链进行追溯，以提高追溯效率。上百家生产商、制造商和零售商参加了倡议。

2003年，加拿大追溯研究项目（Can-Trace）正式启动，开发基于GS1标准的全供应链追溯标准。2004年3月，《加拿大食品追溯数据标准》1.0版开发完成；2006年5月，《加拿大食品追溯数据标准》2.0版完成；此外，《加拿大追溯集成指南》（2006）、《加拿大追溯技术指南》（2006）等陆续开发完成，为业界提供参考。

日本在2012年规定了农产品在生产、流通、销售每个管理阶段必须要记录、管理的信息等。日本食品市场研究中心在农林水产省的指导下，开展了许多追溯项目，制定了一系列针对牛肉、水果蔬菜、蛋类、养殖鱼的追溯指南，规定对贸易项目的标识采用GTIN；对单品标识采用SGTIN；对物流单元的标识采用SSCC；对位置的标识采用GLN。推荐采用GS1-128码对产品标签和物流标签进行标识，标识产品、生产日期、有效期、数量、批号、序列号等信息。

 

在我国，GS1标准在政府追溯监管和企业追溯中的应用日益广泛，许多政府重要文件和标准都推荐采用GS1标准进行追溯。如2014年《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》、2017年《商务部办公厅 财政部办公厅关于开展供应链体系建设工作的通知》以及2022年工业和信息化部、商务部、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局、国家知识产权局联合印发的《数字化助力消费品工业“三品”行动方案（2022—2025年）》等文件中都提到推动GS1标准在追溯体系中的应用。            

此外，GB/T 40204-2021《追溯二维码技术通则》和福建、浙江、新疆、云南、山东、江苏、深圳等地方追溯标准中都推荐采用GS1标准实现对重点产品的追溯。

近年来，各地市场监管部门陆续上线食品追溯平台，以加强对食品的智慧监管，上百万家食品生产经营企业采用政府建设的追溯平台进行追溯。目前，GS1标准已广泛应用于我国的政府食品追溯监管中，福建、浙江、江苏、山东、河北、甘肃等20多个地方市场监管部门建设的政府食品追溯平台支持用GS1标准实现对食品的追溯监管，如图3所示。

图3  福建省“一品一码”追溯平台

 

新冠肺炎期间，国家市场监督管理总局和各地市场监管部门建设了进口冷链食品追溯平台，以加强对进口冷链食品的追溯监管，保障消费安全。北京、天津、福建、江西、四川、新疆等21个省市的进口冷链食品追溯平台支持GS1标准。

上述政府食品追溯平台确定了“商品条码+批次/生产日期”的核心追溯方式，在不增加企业任何追溯成本、不改变生产流程的情况下，帮助企业建立了追溯体系，也满足了政府的食品安全智慧监管需求，并实现了与国际接轨。此外，“浙食链”、福建“一品一码”追溯平台、“赣溯源”“云智溯”“山东食链”、宁夏食品追溯平台等政府追溯平台还支持采用GS1全球二维码进行追溯，更加方便消费者扫码查询，提振消费信心。

除了依托政府追溯平台开展追溯的企业之外，很多食品企业也通过第三方行业追溯平台或自建追溯系统开展追溯，如3万多家食品中小企业依托中国物品编码中心基于GS1标准的中国食品（产品）安全追溯平台建立追溯体系。此外，麦当劳（中国）及100多家供应商、可口可乐集团、麦德龙、嘉吉等头部企业采用GS1标准建立企业追溯体系，大大提高了追溯效率，保证了食品安全。

 

经过多年的发展，我国的食品追溯体系建设取得了很大的进步，但仍存在一些问题，主要体现在以下几方面：

目前的追溯系统如雨后春笋，所使用的追溯编码有全球通用的GS1编码，有行业制定的追溯编码，也有内部编码。内部或专用的追溯编码由于是孤立应用，形成了一个个的闭环，无法实现追溯系统的互联互通。

此外，某些内部或专用的追溯编码无法体现追溯产品的品种、批次、序列号、生产日期、有效期等与追溯相关的重要信息。即使有些内部或专用的编码中有这些信息，但仅能在系统内部或专有系统中使用，不能与现有的通用编码相结合，也不能和企业的经营管理有效结合。这极易造成编码混乱，不利于数据的共享，也大大提高了追溯成本。

目前，全国追溯数据统一共享交换机制尚未形成，追溯体系建设主要分为政府主导型、企业自建型和行业第三方平台三种类型，各平台在追溯精度、追溯模式、追溯功能等方面具有较大差异。

此外，由于缺乏统一标准的引导，这些追溯系统的兼容性差，影响了信息互通共享，形成一个个信息孤岛，不同部门和不同省市建设的追溯平台数据共享程度低。当产品发生跨省市或者跨行业流通时，就会遇到彼此数据无法交换共享的问题，从而造成企业重复填报、填报数据积极性下降等结果，在实际运行过程中给食品生产经营企业增加了不小的负担，追溯系统也没有发挥应有的作用。

近年来，随着数字经济的发展，越来越多的食品企业都在加快推动数字化转型，通过自建信息化追溯系统，实现产品追溯、防窜货、营销、防伪、供应链可视化，保持或构建高质量发展优势。但大量中小型食品生产经营企业的信息化程度不高；也有一部分大企业基于自身业务，开发建设满足自身需求的产品追溯系统，但大多数企业对标准化关注不够，多以内部编码为主，建设追溯体系时未考虑与供应链上下游的信息共享。

截至目前，虽然有关肉菜、果蔬、酒类、中药材、农产品等追溯标准（包含国家标准、地方标准、行业标准、团体标准等）已达上百项，但标准之间存在表述不统一、质量参差不齐等问题，各类各层级标准尚未形成协调发展的局面，难以为追溯标准体系建设提供有效指导。而且标准虽多，但都是推荐性标准，对企业缺乏约束性。同时，一些标准未与国际接轨，且个别有关标准（如《重要产品追溯 追溯编码规范》）虽已立项，但尚未发布，这也成为制约追溯系统互联互通、实现全链条追溯的瓶颈。

 

针对目前我国食品追溯标准体系中存在的问题，需要用标准化的方式来重构追溯体系。因此，追溯系统建设将是一个标准化不断促进信息化融合的过程。

追溯标准的完善是建立有效追溯体系的基础，亟需从国家层面完善追溯标准体系，特别是要完善追溯编码规则、数据标准、数据共享标准等确保追溯信息互联互通的关键基础标准，并适时推动部分基础标准成为强制性标准，保障追溯体系建设科学先进、规范统一，并与国际接轨,引导和推动我国追溯工作持续健康发展。

加快追溯编码标准的发布，且追溯编码要与国际一致，只有这样才能确保追溯信息的互联互通，进而实现全国乃至全球的追溯，适应经济全球化的发展。

产品身份要全球唯一，必须统一管理。GS1标准的三层架构体系确保了产品身份的全球唯一性，采用GS1标准实现追溯，更有利于追溯系统的互联互通。

此外，源头赋码一般由品牌商或生产商进行赋码，这样便于分清责任主体，便于供应链其他参与方多次使用，从整个社会来看，会提高供应链效率，节省供应链成本。任何中间环节的再编码和贴码，不仅会给企业增加成本，而且极易出现编码混乱的情况，从而造成追溯失败。

政府追溯平台建设要加强顶层设计和统筹规划，追溯核心功能采用统一的编码、数据采集、数据交换等标准，以确保平台间追溯数据互通共享。政府部门要加快推动政府追溯平台之间的互联互通，保证企业在一个平台上填报（或上传）追溯数据，在多个平台可以查询，切实减轻企业追溯数据的录入负担；出台追溯数据共享机制，确保数据有效共享，使供应链各方更有意愿共享追溯信息。只有这样，才能形成全国追溯数据的统一共享交换机制，才能实现有关部门、地区和企业追溯信息的互通共享。

此外，政府部门要鼓励食品生产经营企业采用国际标准自建追溯系统，公开数据接口，实现追溯数据的自动上传，避免重复录入，减轻企业负担；对无追溯系统的企业，政府追溯平台要简单易用，在满足政府监管需求的基础上，考虑与企业的经营相结合，最大化地满足企业的管理需求，以确保平台的可持续性。

保障食品安全已成为全社会的共识，追溯是保障食品安全的必然要求。GS1标准以其科学的标准体系、广泛的应用基础、完善的服务支撑成为全球各国实施追溯的首选。我们相信，随着追溯标准体系的日益完善和各方开放合作意识的日益增强，GS1标准的应用会日益广泛，食品全链追溯也会最终实现。